
"双重预防机制"解决方案
习近平总书记于2016年1月6日关于安全生产发表 重要讲话,首次提到了“风险分级管控与隐患排查体系”,他强调:“必须遏制重特大事故频发的势头,对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移”。双重预防机制的提出,对于帮助企业管理生产安全,从根本上防止隐患发生,降低事故发生率,具有重要意义。
建立企业动态风险分级管控机制
通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素,运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度,确定风险控制的优先顺序和风险控制措施。
建立企业动态隐患排查治理机制
排查治理生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷,并实现隐患排查、记录、监控、治理、销账、报告的闭环管理。
“双重预防机制”与“安全生产标准化” 的关系
※ 双重预防机制是创建安全生产标准化体系的核心部分,是安全生产标准化的具体方法,是验证安全工作的一个最有效的抓手,是安全管理的核心,强化风险分级管控和隐患排查治理与安全生产标准化并不冲突和矛盾。
※ 开展安全生产标准化工作必须扎实做好双重预防体系工作,两者互为结合,缺一不可。
※ 企业应将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控,以及隐患排查治理工作有机结合起来,在安全生产标准化体系的创建、运行过程中深度开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。
"双重预防机制” 建设挑战
认识误区
忽视双机制与其他体系的联动性,认为双机制是“另搞一套”,单纯为了建设而另起炉灶,与已建立的职业健康管理体系、安全生产标准化体系脱节,导致实际运行困难。
不落地
领导越来越重视安全,但有大多数时候是“心有余而力不足”,基层员工以消极的态度对待各种检查。双机制变成了一个为迎接检查而建设的面子工程,没有在企业得到动态有效运行。
认不清、想不到
双机制的建设“形式大于内容”,在运行双机制时将风险管控和隐患排查两者分离,未衔接关联。认为风险分级管控体系可有可无,重点工作放到了隐患排查上,但隐患治理的状况混乱。
员工参与不足
将风险辨识评估任务直接分配到某个或几个部门,由部门的几名员工各自辨识本部门存在的风险,然后将风险辨识结果进行简单汇总形成安全风险辨识评估报告,未体现全员参与,未做到全覆盖。
直线责任和属地管理未落实
风险在现场,重心在基层,但风险分级管控标准不清楚,责任人未分级逐层传递,基层员工安全意识和素质很难有效提升, 安全管理的压力很难有效传递到执行层包括中层和基层管理层。
实时动态监控缺乏
缺乏信息化系统的有力支撑,导致风险分级管控和隐患排查治理形成了“信息孤岛和流程脱节”,在双体系的建设过程中,对安全管理大数据的运用提出了更高的要求,如何对这些资料数据进行挖掘运用,使大多数的企业在双机制建设时显得捉襟见肘。
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